En este espacio presento el resumen de propuestas para resolver el problema de como financiar el desarrollo económico del país elaboradas por el colectivo de 300 científicos sociales reunidos en el “Consejo Nacional de Universitarios” y publicadas en la colección de 18 libros “La Agenda para el Desarrollo”.
 
1. Transitar a un sistema tributario moderno
 
Un sistema capaz de proveer al Estado (en sus tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal) recursos suficientes para el cumplimiento cabal de sus responsabilidades en el desarrollo económico y social, sin aumentar la carga fiscal de la población de bajos ingresos ni la pagada por la clase media y por las mipymes, a través de los siguientes cursos de acción:
 

A. ampliar la base de contribuyentes y de ingresos sujetos a tributación:
 

1. gravar con una tasa normal de ISR los dividendos recibidos por los accionistas de las empresas;
    
2. gravar las ganancias bursátiles obtenidas por personas físicas con una tasa normal de ISR;
    
3. gravar las herencias mayores de diez millones de pesos con elevadas progresividades;
    
4. gravar las grandes ganancias de capital de las personas físicas;
    
5. gravar al capital golondrino extranjero;
   
   
    
6. gravar las transferencias de capitales mexicanos al exterior;
    
7. incorporación de la grande y mediana economía informal al régimen tributario.

 
B. Mejorar considerablemente la fiscalización y combatir resueltamente la evasión fiscal;
 
C. Simplificar y racionalizar la legislación tributaria, eliminando regímenes especiales que generan múltiples canales de elusión tributaria.
 

D. Acentuar significativamente la progresividad del impuesto sobre la renta aumentando el número de rangos en los ingresos mayores de dos millones de pesos, preferentemente mediante la introducción de ISR locales, análogos a los impuestos estatales o provinciales sobre el ingreso vigente entre los otros dos socios del TLCAN.
 
E. Introducir una mayor diferenciación en las tasas de IVA, aumentando las tasas a los bienes y servicios suntuarios;
 
F. Otorgar mayores facultades tributarias a los estados y municipios e incrementar la eficiencia recaudatoria en los actuales impuestos subnacionales.
 

Desde luego, la anterior reforma tributaria que permitiría incrementar la recaudación en diez puntos porcentuales del PIB, debe ser parte de la reforma integral de la administración pública que incluye eficaces sistemas de transparencia, rendición de cuentas y auditoria social, no solo para asegurar la probidad en el ejercicio del gasto público, sino también su eficiencia y concordancia con el interés general de la nación.
 
2. Construir un sistema financiero moderno que cumpla cabalmente sus funciones en el desarrollo
 

1. que el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y Valores cumplan cabalmente sus funciones, utilizando las facultades que les ha conferido la legislación para regular las tasas de interés y las comisiones y, en general, asegurar el buen financiamiento del sistema financiero;
    
2. promover el ahorro y el crédito, asegurando que en el sistema bancario haya instrumentos financieros de ahorro protegidos que rindan tasas reales positivas y orientar el crédito a sectores prioritarios mediante tasas competitivas;
    
3. obligar a los bancos extranjeros a que coticen en la BMV para transparentar sus operaciones, además de limitar y gravar el pago de dividendos que realizan a sus accionistas;
   
   
    
4. reestructurar la banca de desarrollo para que retome sus funciones de promoción del desarrollo económico y social, para lo cual debe operar directamente en primer piso, tanto para la captación de ahorro como para el otorgamiento de crédito, poniendo fin al enfoque de subordinación de la banca de desarrollo a la banca privada;
    
5. crear un gran banco público que opere en amplia escala comercial y actúe como banco testigo en competencia con los grandes bancos privados;
    
6. para el financiamiento a través de la BMV, es necesario facilitar el acceso a pequeñas y medianas empresas consolidadas, mediante una política industrial activa;
    
7. realizar una eficaz regulación de las instituciones microfinancieras que garantice su solidez financiera, proteja el patrimonio de los ahorradores y les otorgue tasas reales positivas, promueva el crédito a los micronegocios regulando las tasas de interés, y apoye las labores de acompañamiento y los servicios no financieros que brindan las microfinancieras;
    
8. aprovechar los fondos de ahorro para el retiro para apoyar más a la actividad productiva, principalmente mediante asociación con la banca de desarrollo, mejorando así los rendimientos de los fondos y el crédito a la inversión productiva.

Puesto que los flujos de inversión extranjera de cartera (IEC) no están relacionados con el crecimiento económico; y sí representan un alto riesgo por eventuales salidas masivas de capitales golondrinos, proponemos someter la IEC a regulaciones prudenciales que incluyan impuestos sobre sus flujos.
 

Finalmente, puesto que la inversión extranjera directa (IED) ingresada a México durante las tres últimas décadas se ha orientado básicamente a la compra de activos nacionales ya existentes, proponemos una política de IED similar a la aplicada por las economías emergentes más exitosas del planeta, condicionando el ingreso de IED a la transferencia de tecnología, a la capacitación de trabajadores nacionales y a la formación de cadenas de proveeduría internas, como parte de la estrategia nacional de industrialización.
 
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